高州市泗水鎮(zhèn)村小組長(zhǎng)公章移交爭(zhēng)議：鎮(zhèn)府越權(quán)與村民自治權(quán)邊界

崔兆云

2025 年 4 月 6 日，泗水鎮(zhèn)政府與村委會(huì)聯(lián)合通知塘普村小組長(zhǎng)去村委會(huì)，要求其將公章移交村委會(huì)保管，后續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)監(jiān)管。此決定引發(fā)村民強(qiáng)烈質(zhì)疑，村民索要書面法律依據(jù)，然而鎮(zhèn)政府與村委會(huì)始終未能提供有效文件。這場(chǎng)公章移交風(fēng)波，看似平常，實(shí)則暴露了基層治理中村民自治權(quán)與行政干預(yù)間的深層矛盾。

一、公章管理權(quán)：村民自治的核心所在

依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十八條，村民小組作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本單元，依法擁有管理集體事務(wù)的自治權(quán)，公章的保管與使用權(quán)限歸屬于村民自治范疇。法律明確，公章管理方式應(yīng)由村民小組會(huì)議或戶代表會(huì)議討論決定，村小組長(zhǎng)作為集體事務(wù)的執(zhí)行者，天然肩負(fù)管理公章的法定職責(zé)。

從法律邏輯來(lái)講，村民小組公章不只是集體財(cái)產(chǎn)管理的工具，更是村民行使自治權(quán)的重要象征。一旦將公章管理權(quán)收歸村委會(huì)，就如同架空了村民小組的自治功能，使得村民喪失對(duì)集體資產(chǎn)處置的監(jiān)督權(quán)力。

二、鎮(zhèn)政府指令的“雙重違法性”

（一）實(shí)體違法：自治權(quán)邊界被突破

《村民委員會(huì)組織法》第五條清晰規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的關(guān)系，并非行政隸屬關(guān)系。鎮(zhèn)政府直接下達(dá)移交公章的要求，已然構(gòu)成對(duì)村民自治事務(wù)的非法干涉。即便存在公章管理不規(guī)范的情況，鎮(zhèn)政府也應(yīng)通過(guò)提出建議、協(xié)助制定管理制度等方式適度介入，而非越權(quán)直接下達(dá)行政命令。

（二）程序違法：繞開(kāi)法定決策流程

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條，變更公章管理方式必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在缺乏合法書面制度支撐的情況下要求移交公章，明顯違反了這一法定程序。

三、法律依據(jù)

1.《村民委員會(huì)組織法》第二十八條：村民小組依法管理集體事務(wù)，公章保管屬于自治范疇，由村民或代表會(huì)議決定，村小組長(zhǎng)可行使公章管理職責(zé)。

2.第二十四條：變更公章管理方式需經(jīng)村民或代表會(huì)議討論決定，若無(wú)合法書面制度便要求移交，屬于程序違法。

3.第五條：鎮(zhèn)政府不得干預(yù)村民自治事務(wù)，公章保管屬于自治內(nèi)容，鎮(zhèn)政府直接要求移交可能存在越權(quán)行為。

四、合法性審查

1.村委會(huì)必須提供經(jīng)村民或代表會(huì)議通過(guò)的《村公章管理制度》以及鎮(zhèn)政府干預(yù)所依據(jù)的法定文件，否則其要求缺乏依據(jù)。

2.對(duì)鎮(zhèn)政府直接要求移交公章的行為進(jìn)行審查，判斷是否存在越權(quán)情況。

崔兆云

鎮(zhèn)政府與村委會(huì)要求移交公章的依據(jù)是否合法？

崔兆云

村小組長(zhǎng)按道理是有一定管理職責(zé)的，請(qǐng)問(wèn)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)移交公章的依據(jù)是什么。

有禮了

一條大村，有十個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)都有自己隊(duì)的公章，此章由村委會(huì)主任親自頒發(fā)給村小組組長(zhǎng)！
每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)里的一切資源出租，合同修訂，都必須蓋上本隊(duì)公章方能產(chǎn)生法律效力！
此章使用之前，必須通知召集本隊(duì)全體村民參加表決會(huì)議，也必須經(jīng)過(guò)本生產(chǎn)隊(duì)超過(guò)80%成員舉手表決通過(guò)才能蓋章，否則，全體生產(chǎn)隊(duì)成員必將追究本生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)（即村民小組長(zhǎng)）的責(zé)任！
所以，村委會(huì)代替不了生產(chǎn)隊(duì)的決策，村委會(huì)不能代替村民小組長(zhǎng)行使權(quán)利，村委會(huì)更代替不了本村民小組全體人員意愿！
你明白我說(shuō)什么嗎？

崔兆云

有禮了 發(fā)表于 2025-4-6 23:18
一條大村，有十個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)都有自己隊(duì)的公章，此章由村委會(huì)主任親自頒發(fā)給村小組組長(zhǎng)！
每個(gè)生 ...

希望相關(guān)部門能夠重視此事，對(duì)村委會(huì)和鎮(zhèn)政府要求村小組長(zhǎng)移交公章的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，明確其要求是否有合法合規(guī)的依據(jù)，保障村小組事務(wù)能夠在合法、合理、有序的軌道上進(jìn)行，維護(hù)村集體和村民的正當(dāng)權(quán)益。

有禮了

崔兆云 發(fā)表于 2025-4-7 10:10
希望相關(guān)部門能夠重視此事，對(duì)村委會(huì)和鎮(zhèn)政府要求村小組長(zhǎng)移交公章的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，明確其要求是否有 ...

一幫幫一堆堆聰明伶俐的某名人，又想推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，又想獲得全面的公平正義，然后卻又袖手旁觀，冷漠致極，啞口無(wú)言，一個(gè)個(gè)事不關(guān)己高高掛起的嘴臉，實(shí)在令人痛心，惡心……
假如熊熊烈火在隔離猛烈燃燒，你不聞不問(wèn)不管不理，遲早都會(huì)燒到自己屋檐下……這就是真相�。�！

崔兆云

有禮了 發(fā)表于 2025-4-7 11:14
一幫幫一堆堆聰明伶俐的某名人，又想推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，又想獲得全面的公平正義，然后卻又袖手旁觀，冷漠致極 ...

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第24條，村務(wù)公章應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定保管方式，鎮(zhèn)政府或村委會(huì)無(wú)權(quán)單方面要求移交。**強(qiáng)制移交可能涉嫌干預(yù)村民自治。

崔兆云

不管在什么時(shí)間，什么地點(diǎn)，什么狀況下，觀眾的心里都有一面鏡子，也有一桿秤！

崔生生

樹(shù)葉不是一天黃的，人心也不是一天涼的！

崔兆云

鎮(zhèn)政府要求移交公章至村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)（通常由村委會(huì)控制），實(shí)質(zhì)是將村民小組的自治權(quán)上收。這與《村民委員會(huì)組織法》第5條"鎮(zhèn)政府不得干預(yù)村民自治事項(xiàng)"的規(guī)定相悖，卻與泗水鎮(zhèn)在禁毒工作中強(qiáng)化"包村干部主導(dǎo)、村兩委執(zhí)行"的模式一脈相承2。此類操作削弱了村民小組作為基層自治單元的主體地位，使"自我管理"淪為形式。

崔生生

若執(zhí)法過(guò)程中存在徇私情節(jié)，不僅是對(duì)法律的褻瀆，更是在辜負(fù)人民的信任和重托。

崔兆云

別打著執(zhí)法的名號(hào)，干別的事。